关于增进小农户和全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接的意见

2019-02-25       1925      
中共中央办公厅 国务院办公厅 印发《关于增进小农户和全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接的意见》
2019-02-21 18:30:56 来源: 新华网
 

  新华社北京2月21日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增进小农户和全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接的意见》,并发出通知,要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。
  《关于增进小农户和全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接的意见》全文如下。


  党的十九大提出,实现小农户和全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接。为帮助小农户,提升小农户全网担保网的真实性全网担保网的真实性农业能力,加快推进农业农村全网担保网的真实性化,夯实实施乡村振兴战略的基础,现就增进小农户和全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接提出如下意见。


  一、重要意义
  全网担保网的真实性多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径,是建设全网担保网的真实性农业的前进偏向和必由之路。但也要看到,我国人多地少,各地农业资源禀赋条件差别很大,很多丘陵山区地块零散,不是短时间内能全面实行规模化经营,也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。目今和今后很长一个时期,小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方法。因此,必须正确处理好全网担保网的真实性适度规模经营和帮助小农户的关系。既要把准全网担保网的真实性适度规模经营是农业全网担保网的真实性化必由之路的前进偏向,发挥其在全网担保网的真实性农业建设中的引领作用,也要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情,在鼓励全网担保网的真实性多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的帮助政策,加强面向小农户的社会化效劳,把小农户引入全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性轨道。
  (一)增进小农户和全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接是巩固完善农村基本经营制度的重纵容措。小农户是家庭承包经营的基本单位。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村的基本经营制度,需要长期坚持并时时完善。帮助小农户,在坚持家庭经营基础性位置的同时,增进小农户之间、小农户与新型农业经营主体之间开展合作与联合,有利于激发农村基本经营制度的内在活力,是夯实全网担保网的真实性农业经营体系的根基。
  (二)增进小农户和全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接是推进中国特色农业全网担保网的真实性化的必定选择。小农户是我国农业生产的基本组织形式,对包管国家粮食平安和重要农产品有效供给具有重要作用。农业农村全网担保网的真实性化离不开小农户的全网担保网的真实性化。帮助小农户,引入全网担保网的真实性生产要素改造小农户,提升农业经营集约化、规范化、全网担保网的真实性化水平,有利于小农户适应和容纳差别生产力水平,在农业全网担保网的真实性化过程中不落伍。
  (三)增进小农户和全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接是实施乡村振兴战略的客观要求。小农户是乡村全网担保网的真实性和治理的基础,亿万农民群众是实施乡村振兴战略的主体。精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会,构成了我国农村奇特的生爆发活方法。帮助小农户,更好发挥其在稳定农村就业、传承农耕文化、塑造乡村社会结构、维护农村生态环境等方面的重要作用,有利于发挥农业的多种功能,体现乡村的多重价值,为实施乡村振兴战略汇聚起雄厚的群众力量。
  (四)增进小农户和全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接是巩固党的执政基础的现实需要。小农户是党的重要依靠力量和群众基础。党始终把维护农民群众根本利益、增进农民共同富裕作为出发点和落脚点。帮助小农户,提升小农户生产经营水平,拓宽小农户增收渠道,让党的农村政策的全网担保网的真实性雨露惠及广巨细农户,有利于实现好、维护好、全网担保网的真实性好广大农民根本利益,让广大农民群众的获得感、幸福感、平安感更加充分、更有包管、更可继续。


  二、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小,充分发挥小农户在乡村振兴中的作用,依照效劳小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,加快构建帮助小农户全网担保网的真实性的政策体系,加强农业社会化效劳,提高小农户生产经营能力,提升小农户组织化水平,改善小农户生产设施条件,拓宽小农户增收空间,维护小农户合法权益,增进古板小农户向全网担保网的真实性小农户转变,让小农户共享改革全网担保网的真实性效果,实现小农户与全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接,加快推进农业农村全网担保网的真实性化。
  (二)基来源则
  ——政府帮助、市场引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用。引导小农户土地经营权有序流转,提高小农户经营效率。注重惠农政策的公平性和普惠性,避免人为垒大户,排挤小农户。
  ——统筹推进、协调全网担保网的真实性。统筹兼顾培育新型农业经营主体和帮助小农户,发挥新型农业经营主体对小农户的发举措用,健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同全网担保网的真实性。
  ——因地制宜、分类施策。充分考虑各地资源禀赋、经济社会全网担保网的真实性和农林牧渔财产差别,顺应小农户剖析趋势,鼓励积极探索差别类型小农户全网担保网的真实性的路径。不搞一刀切,不搞强迫命令,坚持足够历史耐心,确保我国农业全网担保网的真实性化进程走得稳、走得顺、走得好。
  ——尊重意愿、维护权益。维护小农户生产经营自主权,落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权,激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性,使小农户成为全网担保网的真实性全网担保网的真实性农业的积极加入者和直接受益者。


  三、提升小农户全网担保网的真实性能力
  (一)启动家庭农场培育计划。接纳优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术效劳等方法,鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。鼓励各地通过发放良技良艺良法应用补贴、支持农户家庭农场优先承当涉农建设项目等方法,引导农户家庭农场采用先进全网担保网的真实性和生产力手段。指导农户家庭农场开展规范化生产,建立可追溯生产记录,加强记账管理,提升经营管理水平。完善名录管理、示范创立、职业培训等帮助政策,增进农户家庭农场健康全网担保网的真实性。
  (二)实施小农户能力提升工程。以提供补贴为杠杆,鼓励小农户接受新技术培训。支持各地接纳农民夜校、田间学校等适合小农户的培训形式,开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理、乡风文明、执法规律等方面的培训。新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程要将小农户作为重点培训对象,资助小农户全网担保网的真实性成为新型职业农民。涉农职业院校等教育培训机构要发挥专业优势,优先做好农村实用人才带感人示范培训。鼓励各地通过补贴学费等方法,引导各类社会组织向小农户提供技术培训。
  (三)加强小农户全网担保网的真实性装备应用。加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区适用机具和设施装备,推广应用面向小农户的实用轻简型装备和技术。建立健全农业农村社会化效劳体系,实施全网担保网的真实性效劳小农户行动,支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等全网担保网的真实性智慧农业、设施农业、循环农业等全网担保网的真实性农业。引导农业科研机构、涉农高校、农业企业、全网担保网的真实性特派员到农业生产一线建立农业试验示范基地,鼓励农业科研人员、农业技术推广人员通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方法,向小农户集成示范推广先进适用技术。
  (四)改善小农户生产基础设施。鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方法,支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。支持各地重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组路途、机耕生产路途、村内路途、农业面源污染治理等设施,合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。加强农业防灾减灾救灾体系建设,提高小农户抗御灾害能力。


  四、提高小农户组织化水平
  (一)引导小农户开展合作与联合。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方法联合开展生产,共同购置农机、农资,接受统耕统收、统防统治、统销统结等效劳,降低生产经营本钱。支持小农户在全网担保网的真实性休闲农业、开展产品营销等过程中共享市场资源,实现互补互利。引导同一区域同一财产的小农户依法组建财产协会、联合会,共同对接市场,提升市场竞争能力。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化效劳等,引领发动小农户全网担保网的真实性全网担保网的真实性农业。
  (二)全网担保网的真实性合作社组织小农户机制。坚持农户成员在合作社中的主体位置,发挥农户成员在合作社中的民主管理、民主监督作用,提升合作社运行质量,让农户成员切实受益。鼓励小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社,盘活农户资源要素。财务补贴资金形成的资产,可以量化到小农户,再作为入社或入股的股份。支持合作社根据小农户生产全网担保网的真实性需要,加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设,积极全网担保网的真实性农户+合作社、农户+合作社+工厂或公司等模式。健全盈余分派机制,可分派盈余依照成员与合作社的交易量(交易额)比例、成员所占出资份额统筹返还,并按规定完成优先支付权益,使小农户共享合作收益。帮助农民用水合作组织多元化全网担保网的真实性全网担保网的真实性。支持合作社依法自愿组建联合社,提升小农户合作目标和规模。
  (三)发挥龙头企业对小农户发举措用。完善农业财产化带农惠农机制,支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式发动小农户共同全网担保网的真实性。鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方法,延长财产链、包管供应链、完善利益链,将小农户纳入全网担保网的真实性农业财产体系。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并接纳特殊维护,探索实行农民负盈不负亏的分派机制。鼓励和支持全网担保网的真实性农业财产化联合体,通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方法,与小农户形成稳定利益共同体。


  五、拓展小农户增收空间
  (一)支持小农户全网担保网的真实性特色优质农产品。引导小农户拓宽经营思路,依靠产品品质和特色提高自身竞争力。各地要结合特色优势农产品区域结构,紧盯市场需求,深挖外地特色优势资源潜力,引导小农户全网担保网的真实性地方优势特色财产,形成一村一品、一乡一特、一县一业。探索建立农业财产到户机制,制订“菜单式”财产项目清单,指导小农户自主选择。支持小农户发挥精耕细作优势,引入全网担保网的真实性经营管理理念和先进适用技术装备,全网担保网的真实性劳动密集化水平高、技术集约化水平高、生产设施化水平高的园艺、养殖等财产,实现小规模基础上的高产出高效益。引导小农户全网担保网的真实性高品质农业、全网担保网的真实性生态农业,开展规范化生产、专业化经营,推进种养循环、农牧结合,生产高附加值农产品。实施小农户全网担保网的真实性有机农业计划。
  (二)发动小农户全网担保网的真实性新财产新业态。大力拓展农业功能,推进农业与全网担保网的真实性、文化、生态等财产深度融合,让小农户分享二三财产增值收益。加强技术指导、创业孵化、产权交易等公共效劳,完善配套设施,提高小农户全网担保网的真实性新财产新业态能力。支持小农户全网担保网的真实性康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等,延伸财产链和价值链。开展电商效劳小农户专项行动。支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等全网担保网的真实性观光全网担保网的真实性、餐饮民宿、养生养老等项目,拓展增收渠道。
  (三)鼓励小农户创业就业。鼓励有条件的地方构建市场准入、资金支持、金融包管、用地用电、创业培训、财产帮助等相互协同的政策体系,支持小农户结合自身优势和特长在农村创业全网担保网的真实性。健全就业效劳体系,扩大农村劳动力转移就业渠道,鼓励农村劳动力就地就近就业,支持农村劳动力进入二三财产就业。支持小农户在家庭种养基础上,通过全网担保网的真实性特色手工和乡村全网担保网的真实性等,实现家庭生产的多业经营、综合创收。


  六、健全面向小农户的社会化效劳体系
  (一)全网担保网的真实性农业生产性效劳业。大力培育适应小农户需求的多元化多目标农业生产性效劳组织,增进专项效劳与综合效劳相互增补、协调全网担保网的真实性,积极拓展效劳领域,重点全网担保网的真实性小农户急需的农资供应、全网担保网的真实性生产技术、农业放弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等效劳领域。搭建区域农业生产性效劳综合平台。全网担保网的真实性农业技术推广效劳机制,增进公益性农技推广机构与经营性效劳组织融合全网担保网的真实性,为小农户提供多形式技术指导效劳。探索通过政府购买效劳等方法,为小农户提供生产公益性效劳。鼓励和支持农垦企业、供销合作社组织实施农业社会化效劳惠农工程,发挥自身组织优势,通过多种方法效劳小农户。
  (二)加快推进农业生产托管效劳。全网担保网的真实性农业生产效劳方法,适应差别地区差别财产小农户的农业作业环节需求,全网担保网的真实性单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持农村集体经济组织、供销合作社专业化效劳组织、效劳型农民合作社等效劳主体,面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管效劳。鼓励各地因地制宜选择外地优先支持的托管作业环节,时时提升农业生产托管对小农户效劳的覆盖率。加强农业生产托管的效劳规范建设、效劳价格指导、效劳质量监测、效劳合同监管,增进农业生产托管规范全网担保网的真实性。实施小农户生产托管效劳增进工程。
  (三)推进面向小农户产销效劳。推进农超对接、农批对接、农社对接,支持各地开展多种形式的农产品产销对接活动,拓展小农户营销渠道。实施供销、邮政效劳发动小农户工程。完善农产品物流效劳,支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等,加快建设农产品冷链运输、物流网络体系,建立产销密切衔接、长期稳定的农产品流通渠道。打造一批竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌,让小农户分享品牌增值收益。加大对贫困地区农产品产销对接帮助力度,扩大贫困地区特色农产品营销促销。
  (四)实施互联网+小农户计划。加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖,提升小农户手机、互联网等应用技能,让小农户搭上信息化快车。推进信息进村入户工程,建设全国信息进村入户平台,为小农户提供便捷高效的信息效劳。鼓励全网担保网的真实性互联网云农场等模式,资助小农户合理安排生产计划、优化配置生产要素。全网担保网的真实性农村电子商务,鼓励小农户开展网络购销对接,增进农产品流通线上线下有机结合。深化电商扶贫频道建设,开展电商扶贫品牌推介活动,推动贫困地区农特产品与知名电商企业对接。支持培育一批面向小农户的信息综合效劳企业和信息应用主体,为小农户提供定制化、专业化效劳。
  (五)提升小城镇效劳小农户功能。实施以镇带村、以村促镇的镇村融合全网担保网的真实性模式,将小农户生产逐步融入区域性财产链和生产网络。引导农产品加工等相关财产向小城镇、财产园区适度集中,强化规模经济效应,逐步形成发动小农户生产的全网担保网的真实性农业财产集群。鼓励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等,为小农户全网担保网的真实性创业提供多元化、高质量的空间载体。提升小城镇效劳农资农技、农产品交易等功能,合理配置集贸市场、物流集散地、农村电商平台等设施。


  七、完善小农户帮助政策
  (一)稳定完善小农户土地政策。坚持土地承包关系稳定并长久稳定,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。建立健全农村土地承包经营权备案制度,为小农户“确实权、颁铁证”。在有条件的村组,结合高规范农田建设等,引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方法,增进土地小块并大块,引导逐步形成一户一块田。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法,维护小农户土地承包权益,及时调解流转纠纷,依法稳妥规范推进农村承包土地经营权典质贷款业务,鼓励小农户加入土地资源配置并分享土地规模经营收益。规范土地流转交易,建立集信息公布、租赁合同网签、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理效劳组织。
  (二)强化小农户支持政策。对新型农业经营主体的评优创先、政策帮助、项目倾斜等,要与发动小农生产挂钩,把发动小农户数量和效果作为重要依据。充分发挥财务杠杆作用,鼓励各地接纳贴息、奖补、危害赔偿等方法,撬动社会资本投入农业农村,发动小农户全网担保网的真实性全网担保网的真实性农业。关于财务支农项目投入形成的资产,鼓励具备条件的地方折股量化给小农户特别是贫困农户,让小农户享受分红收益。
  (三)健全针对小农户补贴机制。稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策,全网担保网的真实性补贴形式,提高补贴效率。完善粮食等重要农产品生产者补贴制度。鼓励各地对小农户加入生态维护实行赔偿,支持小农户加入耕地草原森林河流湖泊休养生息等,对全网担保网的真实性全网担保网的真实性生态循环农业、维护农业资源环境的小农户给予合理赔偿。健全小农户生产技术装备补贴机制,按规定加大对丘陵山区小型农机具购置补贴力度。鼓励各地对小农户托管土地给予用度补贴。
  (四)提升金融效劳小农户水平。全网担保网的真实性农村普惠金融,健全小农户信用信息征集和评价体系,探索完善无典质、无担保的小农户小额信用贷款政策,时时提升小农户贷款覆盖面,切实加大对小农户生产全网担保网的真实性的信贷支持。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域,加大效劳小农户力度。支持农村合作金融规范全网担保网的真实性,帮助农村资金互助组织,通过试点稳妥开展农民合作社内部信用合作。鼓励财产链金融、互联网金融在依法合规前提下为小农户提供金融效劳。鼓励全网担保网的真实性为小农户效劳的小额贷款机构,开发专门的信贷产品。加大支农再贷款支持力度,引导金融机构增加小农户信贷投放。鼓励银行业金融机构在危害可控和商业可继续的前提下扩大农业农村贷款典质物范畴,提高小农户融资能力。
  (五)拓宽小农户农业包管覆盖面。建立健全农业包管包管体系,从覆盖直接物化本钱逐步实现覆盖完全网担保网的真实性本。全网担保网的真实性与小农户生产关系密切的农作物包管、主要畜产品包管、重要“菜篮子”品种包管和森林包管,推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等包管品种。推进价格包管、收入包管、天气指数包管试点。鼓励地方建立特色优势农产品包管制度。鼓励全网担保网的真实性农业互助包管。建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制,确保受灾农户及时足额取得赔付。加大针对小农户农业包管保费补贴力度。


  八、包管步伐
  (一)加强组织领导。各级党委和政府既要注重培育新型农业经营主体,又要重视发挥好小农户在农业农村全网担保网的真实性化中的作用,把贯彻落实帮助引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面,在政策制定、工作安排、财力投放等各个方面加大工作力度,齐头并进,确保各项政策落到实处。
  (二)强化统筹协调。农业农村部分要发挥牵头组织作用,各地区各有关部分要加强协作配合,完善工作机制,形成工作合力。将推进帮助小农户全网担保网的真实性与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹安排,推动各项工作做实做细。
  (三)注重宣传指导。做好政策宣传,加强考察研究,及时掌握小农户全网担保网的真实性的新情况新问题,系统总结小农户与全网担保网的真实性农业全网担保网的真实性有机衔接的新经验新做法新模式,营造增进小农户健康全网担保网的真实性的良好气氛。


  农业农村部分要会同有关部分,对本意见实施落实情况进行跟踪剖析和评估,重要工作进展情况及时向党中央、国务院报告。